根据财政部公布数据，2015年1~7月累计，国有土地使用权出让收入15425亿元，同比减少9536亿元，下降38.2%。而前两个月这一数字分别下降了40.1%和38.3%。

中国农业大学资源与环境学院教授朱道林指出，当地方土地财政下滑时，就容易发生债务危机和金融风险。特别是当经济出现周期性变化、房地产市场出现波动时，地方政府融资平台存在的潜在风险就会爆发出来。

土地财政背后的风险隐忧

国土资源部信息中心实验室副处长郭文华对于土地收入和地方财政收入的关系有这样的计算：如果将土地出让合同价款作为分子、地方本级财政收入作为分母，那么2013年中国卖地收入相当于地方财政收入的61%。

而这一数字还不包括与房地产相关的税收，如果加上契税、土地增值税、城镇土地使用税和耕地占用税这四项与房地产相关的税收，土地收入占地方财政收入的比重会更大。

“许多地方政府不仅还债要靠土地，贷款也要靠土地。”郭文华指出，地方融资的主要途径是土地抵押贷款，银行贷款是债务的主要来源，这也意味着，一旦土地贬值，可能还会并发社会和金融风险。

此外，土地出让收入的使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出等。土地收入的锐减，直接影响征地进度的速度。城市基础设施建设的支持也会减少，而基础设施建设的大量贷款偿还将形成巨大压力。

土地出让收入还是偿还地方债务的主要来源，国家信息中心经济预测部主任祝宝良指出，近期，虽然房地产市场销售有所回暖，但由于住房库存量较多、在建规模较大，房地产仍处于减库存之中。产能过剩企业、房地产企业、地方融资平台在前期快速扩张中积累大量债务，今年的地方政府债务置换一定程度上减缓了地方债的积累速度，但面对经济下行和风险偏好降低，银行慎贷、断贷现象增加。

国家统计局公布数据显示，2015年1~7月份，全国房地产开发投资52562亿元，同比名义增长4.3%，增速比1~6月份回落0.3个百分点。

其中，东部地区房地产开发投资额30186亿元，同比增长4.7%，增速同比回落9.4个百分点，比1~6月回落0.2个百分点。西部地区房地产开发投资额11596亿元，同比增长3.8%，增速同比回落10.9个百分点，比1~6月回落0.9个百分点。中部地区房地产开发投资额10781亿元，同比增长3.9%，增速同比回落7.7个百分点，比1~6月提高0.3个百分点。中部地区也是惟一房地产开发投资增速提高的地区，但从投资总额来看，中部地区也是占比最少的，仅相当于东部地区房地产开发投资额的1/3。

国务院发展研究中心金融所研究员巴曙松此前表示，截至目前，房地产开发投资、土地购置面积、房地产企业本轮到位资金，均没有出现明显的改善趋势。土地出让金下降趋势没有明显的好转。

调控政策继续托底

扭转土地出让金下降局势，必须处理面包与面粉的关系。从房地产市场的销售面积开始着手，只有促进房地产消费，才能加速房地产开发所需要的土地的出让。

从去年以来，为应对房地产下滑而拖累宏观经济增速，相关部委采取取消房地产限购、限贷政策，降低住房首付比例和住房交易环节税等措施。针对货币政策传导不畅和实体融资成本过高，自去年11月以来，四次降息、三次降低存款准备金率，并利用其他货币政策工具，引导利率下降。针对地方政府负债率高和财政政策有效性下降的问题，开展了存量债务置换，出台融资平台在建项目的续贷政策，积极推进政府企业合作模式（PPP）。  

“近期宏观经济虽然逐步企稳，但下行压力依旧较大，其中前七个月房地产投资增速创六年来新低，已经下降至4.3%，这对宏观经济造成了明显的拖累。而近段时间，中央部委连续出台房地产放松政策，8月19日六部门推出放松限外政策，8月27日三部委又推出公积金贷款放松政策。这都显示出在目前宏观经济持续低迷的情况下，中央也迫切需要通过扶持房地产业进一步保持宏观经济的稳增长，为完成年度经济工作的目标而努力。”易居研究院研究员朱光表示。

“新常态下，通过税收政策调节，对经济支持力度大一些。”财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受中国房地产报记者采访时表示。“近些年，对房地产政策也有乱开药方的现象，现在是一种纠错和补救。财政部对于房地产的经济手段也无非在营业税、个人所得税和契税这几项中打圈圈，如果根据市场形势变化，还可能采取进一步降低营业税的二年限制，个人所得税的优惠等。但是一套房子总价很高，也不会因为省一小部分税就能促进购买需求，这方面能发挥的作用有限。”